4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式亮相，海洋经济单独成章、战略站位再升级。《纲要》首次明确“十五五”海洋生产总值达2.8万亿元的目标，为海上新广东建设划定了清晰的增长蓝图。
“将海洋生产总值指标写入规划，是海洋经济战略地位的跃升，意味着海洋经济被提升到与城乡区域协调发展同等重要的战略位置，有利于引导海洋强省建设提速，推动海上新广东建设取得实质性突破。”中国（深圳）综合开发研究院湾区经济与产业规划研究所所长安然向南方财经记者表示。
为全面建设海洋强省、激活蓝色发展动能，《纲要》从优化海洋发展空间、构建现代化海洋产业体系和完善海洋经济发展支撑体系三个维度，系统勾勒了未来五年广东海洋经济的实施路径。
冲刺2.8万亿元目标
海洋资源禀赋，奠定了广东经略海洋的天然底色。
作为海洋大省，广东拥有长达4084公里的大陆海岸线，居全国首位，管辖海域面积高达6.47万平方千米。依托得天独厚的滨海资源，全省海洋生产总值已突破2万亿元，连续31年位居全国首位，约占全国海洋经济总量的1/5。
但长期以来，广东海洋发展存在着“大而不强”的结构性短板：传统产业占比偏高，海洋生物医药等新兴产业规模较小，船舶制造业等传统领域转型升级压力突出。
按照《纲要》部署，到2030年广东海洋生产总值将锚定2.8万亿元的目标，这意味着比2024年基数提高近40%，在安然看来，这一量化目标并非简单的规模扩容，而是以总量目标倒逼产业结构深度调整，推动海洋经济转向更高质量、更优结构、更可持续的发展模式。
坚持优旧育新、三产联动，是广东推动海洋产业整体跃升的核心策略。
“对于海洋渔业等传统优势产业，转型思路是‘优旧’而非‘弃旧’。对于海洋潜力产业，关键在于依托传统优势所形成的产业基础和市场需求，实现‘育新’。”安然指出。
在推进现代化海洋牧场提质增效方面，《纲要》提出坚持“疏近用远、生态发展”，全链条发展种业、装备、养殖、加工、销售，到2030年，全省海水养殖总产量达500万吨，海产品加工率达40%。
产业能级的提升，还需要向新兴领域拓展、向价值链高端攀升。
一方面，广东将持续巩固提升海洋船舶、海工装备、海洋电力、海洋化工、海洋油气、海洋交通运输、海洋旅游等产业发展优势。
其中，在航运物流领域，通过强化广州港、深圳港等核心港口综合竞争力，推动沿海与内河港口联动，到2030年港口货物年吞吐能力达24亿吨，集装箱年吞吐能力达9000万标箱。
另一方面，加快发展海洋药物和生物制品、海洋新材料、海水综合利用、海洋空天、深海极地、海洋蓝碳等新兴产业，打造若干个百亿级产业集群。
这离不开“科技兴海”的坚实赋能。《纲要》提出高标准建设国家海洋综合试验场（珠海）、国家深海科考中心等重大创新平台，加快深圳海洋大学建设、推动高校做强海洋特色学科，引进涉海高端人才团队，通过技术突破破解新兴产业发展瓶颈；同时创新管海用海机制，推广“标准海”供应，优化海域资源配置，为新兴产业项目落地提供要素保障，完善海洋经济统计核算制度，为产业发展提供数据支撑。
新旧产业如何实现联动，真正将海洋经济做实为支柱产业？安然认为，关键在于通过“科技+产业”双轮驱动，将传统产业的优势延伸至潜力产业的培育过程之中，构建“以旧带新、以新促旧”的良性循环，有效实现新旧动能的有序接替。
重塑蓝色空间
坐拥广阔海域与绵长岸线资源，广东海洋经济却长期面临资源利用碎片化、产业布局协同性不足的现实难题。沿海各市海洋产业布局趋同、低水平同质竞争，也在一定程度上制约了海洋资源价值的充分释放。
2026年《政府工作报告》首次提出“加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业”，在充分对接国家主要海湾整体规划的基础上，广东首次确立以海岸带为主轴，串联“六湾区一半岛”的空间新格局，涵盖大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区和雷州半岛。
广东省海洋经济发展格局示意图，资料图
通过湾区单位的划分，破解以往条块分割、布局分散的难题，区域海洋资源与产业布局得以统筹配置，让“蓝色空间”真正形成合力，进而促进港产城联动，推动港口群、产业群、城市群协同发展。
安然表示，“六湾区一半岛”格局的落地重构，对沿海城市产业分工的影响将主要体现在“错位竞争”上。
《纲要》明确提出，支持深圳建设全球海洋中心城市，广州建设彰显海洋特色的现代化城市，打造更多特色发展的现代海洋城市。在安然看来，这意味着广深将继续聚焦海洋科技创新和新兴产业，而粤西粤东沿海城市则依托资源禀赋发展海洋渔业、海洋旅游等特色经济，形成“创新两极在广深、各市形成差异化特色”的分工体系。
在差异化布局的基础上，广东进一步强化城市群联动，创新性探索“飞海”模式，推动非沿海地区积极参与海洋强省建设，形成全域参与、全域行动的海洋经济发展格局。同时，提升内河航运功能，支持肇庆等内陆城市建设口岸节点，进一步打通内陆与沿海的流通渠道。
此前出台的《广东省推动海洋经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》已明确要加快建设汕头、湛江临港经济区，探索“飞地”“飞海”模式，推动山区城市与沿海城市共建海洋产业园。
“‘飞海’模式本质上是山海协作的升级版。”安然表示，这一机制的最大价值在于让粤东、粤西、粤北“借海突围”：内陆城市可以借沿海城市的海洋资源发展海洋产业，分享海洋经济红利，从而在更广范围内实现陆海联动、区域协同；通过“飞海”模式，珠三角的技术、资本、人才优势可与粤东粤西的海洋资源形成互补，为全省海洋经济均衡协调发展提供重要支撑。
立足空间格局重构之外，广东还将进一步拓展海洋全方位开放合作。
对内联动广西、海南、福建等周边省份，深化海洋科创、港航物流、产业共建与生态联防联治；对外强化粤港澳涉海规则衔接和基础设施互通，夯实海事、贸易金融、海域治理等领域合作基础。同时面向东盟、太平洋岛国布局海洋产业园区与物流节点，拓展渔业、矿产、文旅等务实合作，并主动参与全球海洋治理，完善海洋权益维护机制，统筹海洋开放发展与安全保障。
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